| Bachelet financiará, en un año electoral, el mayor plan de estímulo económico de Chile
Martes, 06 de Enero de 2009
Equipo de Economía y Negocios
Un mayor gasto público, rebajas tributarias e inyecciones de capital suman US$ 4.040 millones. Según se explicó ayer, el pago del paquete de medidas provendrá de los fondos chilenos en el exterior y de emisión de deuda.
Nunca un Gobierno había inyectado tantos recursos a la economía en un plan especial de reactivación. Son US$ 4 mil millones -equivalentes al 2,8% del Producto Interno Bruto (PIB)- los anunciados anoche, a través de una cadena nacional, por la Presidenta Michelle Bachelet como estímulos para amortiguar los efectos de la crisis económica internacional.
Independientemente de un Presupuesto, es el plan más cuantioso en la historia del país, dijo el economista de la Universidad Católica Felipe Larraín.
El objetivo es asegurar un piso de crecimiento de entre 2 y 3% para este año, comentó la Mandataria, y la creación de 100 mil nuevos puestos de trabajo.
Originalmente, el Gobierno había proyectado un crecimiento de 4% para 2009, pero analistas privados habían reducido sus pronósticos incluso por debajo del 1%.
El paquete incluye subsidios, rebajas tributarias y gastos en infraestructura, en medio de un año electoral. Se anula durante 2009 la meta del superávit de la regla fiscal estructural: desde 0,5% del PIB baja a 0%.
El origen del dinero
Por primera vez desde que fue constituido, el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) será utilizado como fuente de financiamiento, aunque no hay detalles de cuánto de sus US$ 19.164 millones (valorizados en dólares del 30 de noviembre) serán girados. Otros ingresos provendrán de la emisión de deuda autorizada por el Presupuesto 2009, que permite un máximo de US$ 3 mil millones.
Debido al desembolso, el gasto fiscal este año aumentará en 10,7% real, un salto de cinco puntos porcentuales sobre la proyección de 5,7% del Presupuesto 2009. "Este aumento tiene como contraparte mayores ingresos estructurales producto de la depreciación del tipo de cambio en relación con el utilizado en la elaboración del Presupuesto 2009, y la reducción transitoria de la meta de superávit estructural", informó Hacienda. El mayor gasto equivale a US$ 1.485 millones, y habrá menores ingresos fiscales transitorios por US$ 1.455 millones.
Otros US$ 1.000 millones irán a la capitalización de Codelco, y US$ 100 millones se destinarán a instrumentos de Corfo.
En total, son US$ 4.040 millones. El miércoles serán enviadas al Congreso las iniciativas que requieren tramitación legislativa, como un bono de $40 mil para 1,7 millón de familias que reciben asignaciones sociales, y los cambios tributarios. También el proyecto que genera un subsidio a la contratación de jóvenes, que subvencionará sus sueldos en un 20% con aportes del Estado, y un 10% al empleador que contrate (se pagaría a través de una cuenta Tres de la AFP o con una cuenta RUT del BancoEstado).
Por lo mismo, el Ejecutivo reconoce por primera vez que habrá un déficit fiscal, que calcula en 2,9% del PIB.
La señal de Bachelet
"Cada peso se ejecutará oportuna y eficientemente", aseguró Bachelet. En su discurso, aludió a las sugerencias de expertos y parlamentarios al elaborar el paquete. Entre los primeros, destacan los integrantes de la Comisión Meller, que propusieron un subsidio a la contratación de mano de obra. Entre los políticos, hay un guiño al senador y candidato presidencial de la DC, Eduardo Frei, quien le presentó al ministro de Hacienda, Andrés Velasco, un programa con medidas cuyo costo equivalía al 2% del PIB.
Bachelet invitó para hoy a La Moneda a los presidentes de los partidos políticos. "Éste no es el momento de centrarse en intereses mezquinos o de sacar ventajas políticas pequeñas. Por el contrario, es la hora de trabajar unidos por un objetivo común", dijo la Mandataria.
| Reacciones políticas y económicas frente a las medidas | |
ANDRÉS CONCHA, Secretario general Sofofa
"Este es un tema que se va a analizar (hoy) en el Comité Ejecutivo de la CPC. Pero sin duda que las medidas incorporan programas que son importantes para reafirmar un consumo que ha venido experimentando una desaceleración, y actividades vinculadas con programas de inversión impulsados por el sector público, que es fundamental destrabarlos para su ejecución. La eliminación transitoria del impuesto de timbres y estampillas y la reducción del pago de los PPM facilitarán la liquidez empresarial".
PABLO CORREA, Economista jefe Santander GBM
"Es un buen programa, potente en la cantidad de recursos asignados y muy bien focalizado en las áreas que se van a ver afectadas por la crisis".
"Además, no pone en riesgo las finanzas públicas para nada y a diferencia de los otros países, ya está financiado. Ahora falta esperar que se implemente bien y que no suceda como con otros programas que se anunciaron bien, que estaban bien dirigidos, pero fallaron".
EVELYN MATTHEI, Senadora UDI
"Hace tiempo que veníamos pidiendo un alivio tributario para las pymes, así como la eliminación del impuesto de timbres, pero en forma definitiva, y en eso estamos de acuerdo, así como en la disminución de los PPM porque apunta a una mayor liquidez y en el subsidio de mano de obra a los jóvenes que no tienen capacitación ni experiencia laboral. Lo que sí me dio espanto es la capitalización de US$ 1.000 millones para Codelco mientras no haya un directorio eficiente y eficaz".
LEONARDO SUÁREZ, Director de estudios LarrainVial
"De dulce y agraz es el paquete. Interesantes para la inversión son la devolución anticipada del impuesto a la renta para personas naturales, el aumento adicional del gasto público y la capitalización de Codelco; sin embargo, el cambio de la regla del superávit puede hacer que la regla pierda credibilidad entre los inversionistas extranjeros, y aumente el riesgo país".
"Nuestra estimación del déficit fiscal es de un 5% del PIB".
CARLOS OMINAMI, Senador PS
"Cuesta que estas medidas de financiamiento lleguen a las pymes porque no son medidas directas, sino que a través de la banca, que tiene criterios distintos y más conservadores en estos tiempos de crisis. Así, estas intenciones quedan sólo en el papel. Echo de menos una indicación más directa al BancoEstado. Éste debería liderar estas iniciativas de mayor financiamiento".
JOSÉ GARCÍA RUMINOT, Senador RN
"Valoro los anuncios del Gobierno que dicen relación con una rebaja impositiva, financiamiento a las empresas y subsidio al trabajo, pero veo con preocupación esos US$ 1.000 millones a Codelco y espero que no se traduzcan simplemente en un subsidio estatal a una empresa que lo tuvo todo para ser más eficiente y no lo logró".
"Me preocupa la idea de legislar con distintos bonos. No es la forma de entregar beneficios a la gente".
TOMÁS FLORES, Libertad y Desarrollo
"Positiva es la eliminación del impuesto de timbres y estampillas, aunque debería ser de forma definitiva. También el bono de $40 mil está bien enfocado porque apunta a las personas que tienen mayor probabilidad de perder su empleo este año. Rechazo el aumento de capital de Codelco. La estatal debería abrir parte de su patrimonio en bolsa, tal como Petrobras. Tampoco coincido con la estimación de crecimiento".
LORENZO CONSTANZ, Presidente CChC
"Las medidas son correctas y enfocadas al trabajo. El mensaje importante es que se resalta que sean ejecutadas de manera eficiente y oportuna, con un compromiso que incluye al sector privado y público. Los US$ 700 millones para el plan masivo de obras públicas casi duplican el presupuesto para esos fines y nos parece bien, al igual que la iniciativa para el fondo común municipal".
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Capitalización ayudará a las inversiones de Codelco
A la minera se le inyectarán US$ 1.000 millones vía aumento de capital, los que servirán para apuntalar el plan de inversiones de la cuprera, que en 2009 contempla un desembolso que fluctúa entre US$ 1.700 millones y US$ 2 mil millones.
La minera, sin embargo, deberá de todas formas financiar el diferencial, lo que está previsto que se haga a través de deuda, es decir, con emisión de bonos o créditos sindicados. En todo caso, en Codelco dicen que con la capitalización, la empresa podrá obtener financiamiento externo en condiciones más ventajosas y sin tanta premura, favoreciendo la rentabilidad de los proyectos futuros.
Entre las iniciativas que actualmente desarrolla la minera están la Fase 1 de la expansión de la división Andina; los estudios para la Fase 2 de dicha expansión (tendientes al aumento en producción), el proyecto de explotación de súlfuros en la mina Radomiro Tomic y los trabajos en torno a Mansa Mina, proyecto que aparte de cobre, tiene altas concentraciones de plata.
Adicionalmente, el plan de Codelco incluye avanzar en los estudios de ingeniería para un nuevo nivel productivo en la mina El Teniente, junto con los estudios del proyecto que pretende convertir a Chuqui en una mina subterránea.
Fuentes al interior de la estatal afirmaron que en las últimas semanas el presidente ejecutivo de Codelco, José Pablo Arellano, sostuvo varias reuniones con el ministro de Hacienda, Andrés Velasco (que también es director de la estatal), para afinar el plan de capitalización.
Cómo funcionará el nuevo subsidio al trabajo, y cambia el sistema de franquicias de Sence
Una de las medidas más esperadas fue anunciada por Bachelet: habrá un subsidio para que empleadores contraten mano de obra juvenil, cuyos sueldos serán bonificados por el Estado para incentivar la generación de empleos formales. Sin dar detalles, la Presidenta informó que el subsidio será del 20% de los sueldos de jóvenes entre 18 y 24 años, y de 10% para el empleador. Con esto se tomó una propuesta de la Comisión Meller, que de hecho sugirió que este instrumento fuese implementado en forma gradual (el Gobierno optó por partir con los jóvenes). "Para pagar el subsidio existen varias formas: una cuenta 3 de las AFP o una cuenta RUT. La segunda forma tiene la ventaja que fomenta la bancarización de las familias. El Estado debiera licitar la administración de este servicio", dice el informe de la comisión. El supuesto del subsidio es que llegue a un ingreso que como máximo sea de UF 7,5 mensuales (cerca del salario mínimo de $159 mil), y el subsidio decae paulatinamente hasta llegar a cero cuando el ingreso llega a UF 15 mensuales ($321 mil).
Además, Bachelet comunicó que habrá cambios al sistema de franquicias de capacitación Sence, de modo que sus aportes puedan ser descontados como gasto en forma mensual a través de los PPM, tal como solicitaron los gremios de las pymes. También aumentará el valor máximo subsidiado en los cursos otorgados por centros de formación técnicos que estén acreditados.
Recursos para Obras Públicas, y el fin del timbres y estampillas
Como una forma de inyectar recursos directos a las labores de infraestructura, se destinan US$ 700 millones adicionales a los contemplados en el Presupuesto para la construcción vial en ciudades y zonas rurales; en consultorios, liceos y viviendas sociales, entre otros. Además, aumentan los beneficios del decreto ley 701 que incentiva la forestación.
En 2009 se elimina el impuesto de timbres y estampillas para todas las operaciones de crédito, sin excepción. La tasa será de 0,6% del capital (la mitad de su actual nivel) en el primer semestre de 2010, anunció el Gobierno. La menor recaudación será por US$ 628 millones.
Fuerte recorte en los pagos provisionales mensuales (PPM)
Dado que las empresas deben pagarle a Impuestos Internos un porcentaje de sus utilidades estimadas, como forma de ir provisionando (adelantando) su futuro pago del Impuesto a la Renta de Primera Categoría, en varias ocasiones se quedan sin "caja" para otros proyectos. El ejecutivo de Cencosud Laurence Golborne había propuesto la eliminación de estos pagos provisionales mensuales (PPM), y el Gobierno decidió reducir dichos aportes. Además, se amplía la línea de financiamiento de Corfo para el factoring bancario y no bancario, y se crea una nueva línea para dar garantías en las reprogramaciones crediticias.
Se devolverá por anticipado el Impuesto a la Renta a personas
Dos medidas especiales apuntaron directamente a dinero a las personas.
El primero es un bono especial por $40 mil por cada carga familiar del 1,7 millón de familias acogidas al Subsidio Único Familiar (SUF), del sistema de Chile Solidario y receptores de asignación familiar. Se pagará en marzo.
También habrá una devolución anticipada del Impuesto a la Renta a las personas naturales correspondiente al año tributario (Operación Renta) 2010, lo que tendrá un costo de US$ 220 millones.
Por otra parte, el Gobierno suplementará US$ 41 millones al Fondo Común Municipal.
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El senador Víctor Pérez Varela pidió al gobierno "evitar una crisis mayor en la agricultura tradicional que puede agravar aún más la falta de empleo que se vivirá este año". 
El ex generalísimo de Alvear y consejero de Lagos, se había transformado en el "lugarteniente" de Insulza con la firme misión de recomponer el eje PS-PPD. Con la influencia política en los gobiernos como el principal activo de sus negocios, el asesor de medios de comunicación, empresas de telecomunicaciones, eléctricas y del sector financiero, jugó su última carta en la presidencial del oficialismo, según algunos. Para otros, sin embargo, llegó el momento de recomponer la distante y lejana relación que históricamente ha tenido con Eduardo Frei.
Un hecho sin duda bochornoso para quien ha estado al mando de esta entidad durante tantos años, Ubiergo puso su cargo a disposición y se mantendrá como Presidente hasta que termine la auditoría que investigue que hacía un computador con software no original, equipo que 
